Утверждено Министерством юстиции и Министерством образования КР
ИНСТРУКЦИЯ
по организации и проведению туристских походов, экспедиций и экскурсий с учащимися на территории Кыргызской Республики.
I. Общие положения
1.1. Настоящая Инструкция определяет порядок проведения туристских походов, экспедиций и экскурсий (путешествий) учащихся общеобразовательных школ и профессиональных училищ, лицеев, гимназий, воспитанников детских домов и школ-интернатов, студентов педагогических училищ Кыргызской Республики.
1.2. Туристские путешествия являются важной формой гуманистического, патриотического, интернационального воспитания, расширения знаний, оздоровления и физического развития детей и молодёжи. В путешествиях юные туристы изучают родной край, ведут работу по охране природы, памятников истории и культуры, выполняют задания учебно-воспитательных учреждений, научных и других учреждений и организаций.
II. Обязанности учреждения, проводящего туристский поход, экспедицию, экскурсию (путешествие)
2.1. Администрации учреждения, проводящего путешествие, следует:
- обсудить с кандидатом в руководители и инициативной группой учащихся предполагаемый район путешествия и маршрут, проект сметы и план подготовки;
- организовать в установленном порядке финансирование и материальное оснащение путешествия в соответствии с нормативными документами республиканских органов образования, профсоюзов и других организаций, проводящих эти мероприятия в соответствии с утверждёнными планами;
- издать приказ (для категорийных походов после заключения маршрутно-квалификационной комиссии МКК) о проведении путешествия, назначением руководителя и заместителя (помощника) руководителя, утвердить персональный состав участников, имеющих медицинский допуск, маршрут и план путешествия и ознакомить с данным приказом родителей (или лиц их заменяющих) учащихся под роспись;
- ознакомить руководителя и заместителя (помощника) руководителя с их обязанностями согласно данных Рекомендаций, о чём они расписываются в приказе или журнале по технике безопасности.
После проверки подготовленности группы выдать руководителю необходимые документы:
- приказ о проводимом мероприятии;
- маршрутный лист – для некатегорийных походов, экскурсий без активного способа передвижения;
- маршрутную книжку – для категорийных походов, экспедиций с активным способом передвижения;
- экскурсионную путёвку или удостоверение для экскурсий;
- удостоверение руководителю и заместителю руководителя.
Все документы должны быть подписаны руководителем и заверены печатью учреждения, выпускающего группу.
2.2. Для проведения многодневных, дальних экскурсий необходимым условием должно быть согласие учреждений, организаций, принимающих группу, или путёвка экскурсионной организации. Имея разрешение соответствующих организаций, они пользуются правом на посещение заповедников, заказников и других территорий с ограниченным режимом посещения.
2.3. В случае нарушения группой на маршруте контрольных сроков оповещения администрации учреждения, проводящего путешествие, необходимо незамедлительно связаться с контрольно-спасательной службой (КСС), контрольно-спасательными отрядами (КСО), территориальными органами образования, туристскими организациями для выяснения местонахождения группы и оказания ей необходимой помощи.
2.4. По завершению путешествия администрации учреждения, проводящего путешествие, следует заслушивать сообщение руководителей на педсовете, утвердить финансовый отчёт, поместить лучшие материалы, собранные группой в путешествии, в учебные кабинеты, музеи, на выставки, представить участников туристского спортивного походах присвоению им спортивных разрядов, а результаты деятельности руководителей учитывать при аттестации и награждении.
III. Требования к руководителям, заместителям (помощникам) руководителей и участникам групп туристских походов, экспедиций и экскурсий
3.1. Группы участников путешествий формируются из учащихся, объединённых на добровольных началах общими интересами на основе совместной учёбы, занятий в кружках и секциях, трудовой деятельности, места жительства, обладающих необходимым опытом и осуществивших подготовку запланированного путешествия.
3.2. Для выполнения нормативов спортивных разрядов по туризму и звания мастера спорта, туристские спортивные походы подразделяются на походы I, II, III, IV, V и VI категории сложности, а для выполнения нормативов юношеских разрядов на походы 1, 2 и 3 степени сложности (см Разрядные требования).
3.3. Многодневные походы, имеющие иную протяжённость или продолжительность, чем степенные и категорийные: 1-3 дневные походы, походы выходного дня, относятся к некатегорийным походам.
3.4. Требования к руководителям, заместителям руководителей и участникам некатегорийных походов, экспедиций, многодневных, дальних (за пределы своего района, города) экскурсий, к составу групп:
см Приложение 1
3.5. К руководителям, заместителям руководителей и участникам экспедиций с активным способом передвижения предъявляются те же требования, что и к руководителям, заместителям руководителей и участникам туристских походов соответствующей степени (категории) сложности активных участков маршрута.
3.6. По усмотрению администрации учреждения, проводящего экскурсию, экспедицию, некатегорийный поход с учащимися, имеющими туристско-краеведческую и экскурсионную подготовку, исходя из количественного состава группы (отряда) и условий маршрута, обеспечивающих безопасность проведения путешествия, допускается назначение руководителя (с его согласия) без заместителя. По усмотрению администрации учреждения, проводящего экскурсию, экспедицию, некатегорийный поход с учащимися продолжительностью до 4 дней, с согласия руководителя группы (отряда), исходя из количественного состава группы (отряда) и условий маршрута, обеспечения безопасности участников, вместо заместителя руководителя может быть назначен помощник руководителя из числа учащихся, имеющих опыт участи в аналогичных экскурсиях, экспедициях, походах.
3.7. Требования к руководителям и заместителям (помощникам) руководителей и участникам туристских спортивных походов, к составу групп: см Приложение 1
3.8. В походах III-IV категории сложности одну треть членов группы могут составлять туристы с опытом участия в походах на две категории сложности ниже, в походах II к. с. – с опытом участия в некатегорийных походах. 3.9. Участники походов II-V категории сложности могут иметь опыт участия в походе в любом виде туризма на одну категорию сложности ниже заявленного и при этом должны иметь опыт преодоления препятствий, характерных для похода на одну категорию сложности ниже заявленного в том же виде туризма.
3.10. Руководители походов II-V категории сложности могут иметь опыт участия в походе той же категории сложности в любом виде туризма, а также опыт руководства походом на одну категорию сложности ниже в любом виде туризма и при этом должны иметь опыт участия и руководства в преодолении препятствий, характерных для походов соответственно той же и на одну категорию сложности ниже заявленного в том же виде туризма.
3.11. В горных походах одну треть членов группы могут составлять туристы с опытом участия в пешеходных и лыжных походах не ниже той же категории сложности, что и планируемый поход. Участники походов, в которых предусматриваются переходы через классифицированные перевалы, должны иметь опыт прохождения (руководитель – опыт руководства при прохождении) двух перевалов на одну полукатегорию трудности ниже максимальной для данного похода. Руководитель, кроме того, должен иметь опыт прохождения двух перевалов той же полукатегории трудности. Одну треть членов группы в походах, предусматривающих прохождение перевалов 2А категории трудности, могут составлять туристы с опытом прохождения перевалов 1А категории трудности, а перевалов 1Б категории трудности – без опыта прохождения перевалов. Участники походов, в которых предусматривается первопрохождение классифицированных перевалов, должны иметь опыт прохождения (руководитель – опыт руководства при прохождении) перевалов той же полукатегории трудности. Участники и руководители походов, в которых предусматриваются другие участки первопрохождения, должны иметь опыт, равнозначный категории сложности, ожидаемой на этих участках маршрута. Одна треть участников таких походов может иметь опыт походов на категорию сложности ниже. В горных походах I-III к. с. могут участвовать альпинисты, имеющие III спортивный разряд.
3.12. Руководители водных походов должны иметь опыт участия и руководства походами на тех же видах судов.
3.13. Участники водных походов I-III к. с. должны иметь соответствующий опыт походов на любом виде судов, а начиная с IV к. с. – на том же виде судов или на байдарках.
3.14. Участники и руководители комбинированного похода, включающего участки маршрута по разным видам туризма, должны иметь соответствующий опыт прохождения таких участков.
3.15. Участники и руководители категорийных походов I-III к. с., а так же некатегорийных походов, включающих элементы походов более высоких категорий сложности, должны соответствовать требованиям, предъявленным к участникам и руководителям походов тех категорий сложности, элементы которых включены в данный поход.
3.16. Участники и руководители походов, проводящихся в межсезонье, должны иметь соответствующий опыт участия (руководства) в походах, совершённых в межсезонье, или в походах той же категории сложности, совершённых в обычных условиях.
3.17. К участию в горизонтальных необводнённых пещерах спелеопоходов I к. с. допускаются лица с 14 лет, II к. с. – с 15 лет, III к. с. – с 16 лет. В вертикальных пещерах I к. с. – с 16 лет, II к. с. – с 17 лет. Прохождение с учащимися пещер, в которых предусматривается применение аппаратуры для автономного дыхания, ЗАПРЕЩАЕТСЯ! Также запрещается временное разделение туристской группы учащихся, совершающей спелеопоход любой категории сложности. На подгруппы допускается разделение только при работе в одной пещере, в этом случае каждая подгруппа должна иметь руководителя, комплект жизнеобеспечения, рассчитанный на непредвиденную обстановку в пещере не менее чем на двое суток.
При прохождении вертикальных пещер II к. с. и горизонтальных пещер III к. с. в группе должно быть не менее одного руководителя на каждых четырёх учащихся. Участники спелеопоходов должны иметь опыт прохождения (руководитель – опыт руководства при прохождении) пещер на одну категорию сложности ниже максимальной для данного похода. Руководитель, кроме того должен иметь опыт прохождения пещер той же категории сложности. Одну треть членов группы в спелеопоходах, предусматривающих прохождение пещер III к. с., могут составлять туристы с опытом прохождения пещер I категории сложности, а пещер II категории сложности – без опыта прохождения пещер.
IV. Обязанности и права руководителя и заместителя руководителя путешествия
4.1. Руководитель и заместитель руководителя путешествия назначаются администрацией учреждения, проводящего путешествие. Руководителем и заместителем руководителя может быть лицо, удовлетворяющее указанным в пункте 3 требованиям настоящей Инструкции, которому администрация учреждения, проводящего путешествие, доверяет руководство группой (отрядом) учащихся. Если в туристическом походе участвуют 3 и более туристских групп с общим количеством не менее 30 учащихся (для походов II-IV к. с. – не менее 20) и их маршруты и графики движения в основном совпадают, то общее руководство этими группами может быть возложено на специально назначенного старшего руководителя, в этом случае всем руководителям может быть засчитано руководство.
4.2. Руководитель и заместитель руководителя отвечают за жизнь, здоровье детей и безопасное проведение путешествия, за выполнение плана мероприятий, содержание оздоровительной, воспитательной и познавательной работы, за выполнение правил пожарной безопасности, охраны природы, памятников истории и культуры и несут дисциплинарную ответственность, если эти нарушения не влекут за собой другой ответственности, предусмотренной действующим законодательством.
4.3. При подготовке некатегорийных и туристских спортивных походов руководителю необходимо:
- обеспечить комплектование группы с учётом интересов, туристской квалификации, физической и технической подготовленности учащихся;
- организовать всестороннюю подготовку участников похода по туристской технике и краеведению, проверить наличие необходимых знаний и навыков, обеспечивающих безопасность, умение плавать, оказывать доврачебную помощь (в группе обязательно должна быть аптечка);
- ознакомить участников с их правами и обязанностями;
- совместно с участниками ознакомиться с районом похода по отчётам других групп, получить консультации на станции, центре, базе юных туристов, клубе туристов, в МКК, у опытных туристов и краеведов;
- подготовить картографический материал, разработать маршрут и график похода, план краеведческой, общественно-полезной работы и других мероприятий, проводимых группой на маршруте;
- наметить контрольные пункты и сроки;
- ознакомиться с условиями погоды в районе предстоящего похода, изучить сложные участки маршрута и наметить способы их преодоления, организовать подготовку и сбор необходимого снаряжения и продуктов питания, выявить возможность пополнения запасов продуктов на маршруте, составить смету расходов, подготовить маршрутные документы (маршрутную книжку, маршрутный лист, удостоверение).
При организации туристских спортивных походов представить в МКК, имеющую полномочия на рассмотрение похода данной категории сложности, не позднее, чем за 30 дней до начала похода, заявочные документы на совершение похода (маршрутную книжку и её копию, справки об опыте участников и руководителей, картографический материал и другие документы, необходимые для рассмотрения заявленного похода). Заявочные документы групп учащихся рассматриваются МКК органов образования, а при отсутствии у них соответствующих полномочий – МКК федерации туризма (клубов туристов). При положительном заключении МКК о возможности совершения группой заявленного похода руководителю выдаются зарегистрированные маршрутная книжка и сообщение контрольно-спасательной службе, подписанные председателем (заместителем председателя) и со штампом МКК. При необходимости в маршрутную книжку записываются особые указания и рекомендации группе, определяется и записывается место регистрации перед выходом на маршрут в соответствующих контрольно-спасательных службах (КСС) или контрольно-спасательных отрядах (КСО); Не позднее, чем за 10 дней до выезда к месту начала похода руководитель обязан сообщить соответствующим КСС по установленной форме маршрут похода, контрольные пункты и сроки их прохождения, состав группы. Если активная часть похода начинается в пункте дислокации КСС или КСО, необходима личная явка в них; В случае необходимости изменения маршрута, состава группы и записей в маршрутной книжке до отъезда группы в поход необходимо согласовать эти изменения с МКК, давшей положительное заключение на совершение похода, а так же сообщить об этом КСС или КСО, зарегистрировавшим группу.
4.4. При проведении некатегорийных и туристских спортивных походов руководителю и заместителю руководителя следует:
- соблюдать утверждённый маршрут, контрольные сроки и план работы группы в походе;
- в случае необходимости изменения срока похода, состава группы после выезда в поход сообщить об этом в отдел образования, МКК, давшую положительное заключение на совершение похода, в КСС или КСО, зарегистрировавшие группу и в проводящее поход учреждение;
- принимать необходимые меры, направленные на обеспечение безопасности и жизнедеятельности участников похода, вплоть до изменения или прекращения похода в связи с возникшими опасными природными явлениями и другими обстоятельствами, а также в случае необходимости оказания помощи пострадавшему;
- оказать пострадавшему первую доврачебную помощь и принять срочные меры по транспортировке травмированных или заболевших участников похода в ближайшее медицинское учреждение;
- сообщить о происшедшем несчастном случае в ближайшее КСС или КСО, в МКК, в проводящее поход учреждение и местные органы образования;
- Назначить в случае временного разделения группы в аварийной ситуации с целью разведки, забросок продуктов, снаряжения, выполнения краеведческих заданий и других необходимых случаях, но не более чем на 8 часов в каждой подгруппе (в водных походах – на каждом судне) своих заместителей из наиболее подготовленных участников, определять выполняемое задание, контрольные сроки, порядок действий и связи. В составе подгруппы должно быть не менее четырёх человек, в том числе одного взрослого;
- Организовать в случае необходимости оперативную помощь другой туристской группе, находящейся в данном районе.
4.5. По окончании путешествия руководитель совместно с участниками в обусловленный срок сдаёт в учреждение, проводящее путешествие, педагогический и финансовый отчёт, а также материалы по выполнению плана работы группы и отчёт в МКК, а после рассмотрения отчёта и зачёта похода оформляет справки участникам группы о совершённом походе.
4.6. Руководитель путешествия имеет право:
- после обсуждения на собрании группы исключить из числа участников туриста, систематически нарушающего дисциплину и не выполняющего возложенные на него обязанности;
- если такая необходимость возникла во время путешествия, турист при первой возможности доставляется в населённый пункт для отправки в сопровождении заместителя руководителя к месту жительства, а группа задерживается до возвращения заместителя руководителя или путешествие прекращается;
- при условии получении письменного приказа учреждения, проводящего путешествие, передавать в случае необходимости руководство путешествием своему заместителю, имеющему соответствующую квалификацию;
- обращаться в органы образования, в туристские общественные организации при несогласии с оценкой учреждения, проводившего путешествие, его действий во время путешествия.
V. Права и обязанности участников путешествия
5.1. Участникам путешествия предоставляется право:
- пользоваться туристским снаряжением и спортивными сооружениями учреждения, проводящего путешествие;
- участвовать в выборе и разработке маршрута;
- после окончания путешествия обсуждать на собрании группы действия любого из участников, а в случае несогласия с оценками их действий обращаться в учреждение, проводящее путешествие и в туристские общественные организации;
- участвовать в разборе туристскими общественными организациями действий группы и его собственных.
5.2. Участникам путешествия необходимо:
- соблюдать во время проведения путешествия дисциплину, выполнять возложенные на них собранием группы поручения;
- участвовать в подготовке путешествия и составления отчёта о выполненном плане работы группы;
- своевременно и добросовестно выполнять указания руководителя и его заместителя;
- в период подготовки к походам IV к. с. пройти медицинский осмотр во врачебно-физкультурном диспансере или у физкультурного врача, к походам I-III к. с. и другим походам и экспедициям – в поликлинике и других медицинских учреждениях, у врача учебно-воспитательного учреждения;
- знать и неукоснительно соблюдать правила безопасности, в том числе на воде: правила пожарной безопасности; способы предупреждения травматизма и оказания доврачебной помощи;
- в случае обнаружения взрывоопасных предметов и оружия, не трогать их и сообщить об их местонахождении руководителю, который при первой возможности обязан сообщить о находке местным органам власти;
- бережно относиться к природе, памятникам истории и культуры.
VI. Ответственность руководителя, заместителя руководителя и участников путешествия
6.1. За нарушение Правил проведения туристских спортивных походов, туристские организации по предоставлению учреждения, проводящего путешествие, могут применить следующие меры воздействия:
- не засчитывать для выполнения нормативов спортивных разрядов, участие, руководство в совершённом путешествии;
- аннулировать зачёт всех или определённого числа ранее совершённых путешествий;
- частично или полностью дисквалифицировать – лишить спортивных разрядов и званий;
- запретить на определённый срок участвовать, руководить в путешествиях определённой категории сложности на установленный срок;
- вывести из туристских общественных организаций.
Меры безопасности при проведении походов, экскурсий, экспедиций (Приложение 2)
1. Документом, дающим право на проведение похода выходного дня и многодневных некатегорийных походов, является маршрутная книжка, которую выдает маршрутно-квалификационная комиссия (МКК).
2. На каждый поход директор школы или внешкольного учреждения издает приказ.
3. Перед многодневным походом необходимо провести родительское собрание.
4. Выпуск туристской группы в многодневные некатегорийные и категорийные походы осуществляют районные, областные и республиканские МКК, а в походы сроком 1-3 дня – директор школы.
5. В туристской группе, совершающей поход, может быть не более 15 учащихся, а в многодневных и категорийных не более 12 учащихся.
6. К участию в туристских походах, согласно нормативов, допускаются участники, прошедшие медицинский осмотр и предпоходную подготовку.
7. В каждой туристской группе должен быть руководитель и заместитель руководителя, которые отвечают за жизнь и здоровье участников во время похода, за выполнение плана похода.
8. Руководители туристских походов должны пройти соответствующую подготовку на семинарах, организуемых отделами образования и Республиканским детско-юношеским центром экологии краеведения и туризма.
9. В каждой туристской группе должна быть медицинская аптечка. Руководители и участники походов по всем видам туризма должны уметь оказать первую медицинскую доврачебную помощь.
10. Каждая туристская группа обязана соблюдать намеченный маршрут и контрольные сроки, указанные в маршрутном листе. На каждый туристский поход издается приказ по школе, и руководитель расписывается в журнале по мерам безопасности.
11. На маршруте в походах необходимо избегать скальных участков. В случае необходимости преодолевать скалы только со страховкой и следить, чтобы участники не сбрасывали сверху камни.
12. Движение в горах – только цепочкой. Впереди идет направляющий, последним – замыкающий, слабые участники – в середине.
13. Подъём по травянистым склонам и осыпям – цепочкой-серпантином. При подъёме по осыпям избегать нахождения участников друг над другом. В случае падения камня необходимо дать четкую команду “ камень”, а участникам по возможности уйти в укрытие или поднять рюкзак над головой.
14. Во время движения пить воду запрещается, а на привалах – только после 10-15минутного отдыха.
15. Участникам похода запрещено спускаться в пещеры, старые штольни и шахты.
16. Самая безопасная переправа через горные реки по мосту. Переходить горные реки вброд нужно только в обуви и рано утром, выбрав место, где река разливается на несколько рукавов и обязательно со страховкой. 17. Купаться детям можно только в специально отведенных местах. Руководитель должен сам присутствовать при купании, предварительно проверив безопасность места купания. Одновременно может купаться группа не более 6-8 человек. Запрещено купаться ночью, вечером, и в горных реках и озерах.
18. Места привалов и ночлегов должны размещаться в безопасных местах, подальше от осыпей, скальных участков, на возвышенном берегу реки.
19. В ночное время, особенно в плохую погоду, назначать дежурства.
20. При приготовлении пищи на костре пользоваться только сушняком и строго следить, чтобы костер не стал причиной пожара. Снимать с костра ведро нужно осторожно и только в рукавицах.
21. Во избежание отравлений запрещается употреблять в пищу незнакомые грибы, травы, ягоды, а также консервы, открытые накануне.
22 Руководителям необходимо провести с участниками инструктаж по мерам безопасности, защите от энцефалитного клеща.
23. Всем участникам похода необходимо соблюдать правила противопожарной безопасности, охраны природы, памятников истории и культуры, меры безопасности в походе, правила поведения в общественных местах 24. Перевозку детей автотранспортом необходимо осуществлять только на рейсовых автобусах или специально для этого, выделенных и соответственно оборудованных автобусах. Пользоваться попутными грузовыми машинами запрещается.
25. Основная мера безопасности в походе – СТРОГАЯ ДИСЦИПЛИНА;
26. За происшествия в путешествии, которые явились следствием неправильных действий руководителя и участников путешествия, администрация учреждения, а также члены МКК, давшие положительное заключение о совершении группой заявленного путешествия, ответственности не несут.
ПРИЛОЖЕНИЯ